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缩小刺激力度平衡财政收支

来源: 作者: 2019-03-08 06:33:36

缩小刺激力度 平衡财政收支

一边是,上半年财政收入增幅回落,下半年回落压力仍在。另一边是,上半年财政支出却没有丝毫减少,下半年财政支出可能更大。

昨天,国家财政部公布了今年上半年及6月的财政状况。今年1-6月累计,全国财政收入7.46万亿元,比去年同期增加6048亿元,增长8.8%。其中,中央财政收入3.43万亿元,同比增长6.2%,比预算增幅7%低0.8个百分点;其中,地方财政收入(本级)4.03万多亿元,同比增长11.1%,比预算增幅9%高2.1个百分点。

财政部说,财政收入增幅之所以低于预算是因为,今年以来增值税低增长,主要受工业生产增速放缓、工业生产者出厂价格下降、扩大营改增试点范围增加进项税抵扣三项因素影响;6月增值税增幅由正转负,与去年同月增值税收入基数较高有较大关系。另外,出口退税进度加快也是一个原因,6月出口退税1222亿元,同比增退242亿元,增长24.7%。

还有,上半年国有土地使用权出让收入2.11万多亿元,同比增长26.3%。但是,6月国有土地使用权出让收入增幅回落至7.3%;上半年房地产营业税增长6.6%,二季度增长3.1%,比一季度10.3%回落7.2个百分点。

6月份的财政收入虽然略微比前几个月好一些,但这并不意味着下半年财政收入情况会有所好转。

首先,由于营改增税收改革将继续下去,出口退税也会继续下去,主要的6月份经济复苏、工业生产回暖,但这并不能就此认为中国经济已经走出下行轨道。相反,至今仍未看到内外需求趋势性回暖,国内外需求增长仍面临较多不确定性,经济下行压力仍存在。而眼前的经济回暖大半是因为微刺激政策的托底而成。

因此,下半年的财政收入情况恐怕依然严峻,全年财政收入低于预算增幅是现实存在的。

一边是上半年财政收入增幅回落,下半年回落压力仍在。另一边,上半年财政支出却没有丝毫减少,下半年财政支出可能更大。

1-6月累计,全国财政支出6.91万亿元,比去年同期增加9440亿元,增长15.8%。其中,中央财政本级支出1.08万亿元,同比增长13%;地方财政支出5.83万亿元,同比增长16.4%。其中,5月份全国财政支出1.28万亿元,比去年同期增24.6%;6月份全国财政支出1.65万亿元,比去年同期增长26.1%。5月和6月财政支出高增长,很大程度是因为微刺激政策的出台。4月底财政部发文指出,今年一些支出速度相对较慢,要求预算资金必须在6月30日前分配下达到各地区、各部门,加快基础设施和其他预算投资的支出,以便促进经济增长。

根据目前实际经济状况,5月和6月财政支出高增长的势头还会继续下去。一方面,微刺激政策刚刚开始,还会继续下去;另一方面,因为下半年经济下行压力仍然很大,但目前宏观调控却有较大空间,而且下半年全国房地产行业继续下滑,相关税收大幅减少还算小事,相关产业下滑而使整个经济下滑的压力很大,因此微刺激很有可能加大。

财政收支情况大致如此,上半年财政收入政府未达预算,寄希望于下半年多半也要落空。现在中央狠抓地方债,地方加大微刺激力度恐怕很大部分只能向财政开口子。这势必在财政收入和支出两方面突破预算。

今年预算赤字为人民币1.35万亿元,占GDP的比例约为2.1%。虽然微刺激也是应对经济下行压力的无奈之举,但屡次突破预算赤字对经济长远的良性发展总是不利的。因此有必要尽量缩小经济刺激政策的范围和力度,尽量缩小财政赤字。

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